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严打“三包一靠”!存在挂证/拖欠的项目,重点治理!

2020-06-02 12:05:00

5月26日,郑州市下发通知,即日起开始严厉打击“三包一靠”---违法发包、转包、违法分包及挂靠。

1、重点治理以下项目:

2、对官网电子游戏,重点检查:

3、对施工电子游戏,重点检查:

4、强化招投标市场监管,加大对官网电子游戏发包行为的监管。

5、对查处的违法发网页行为,将约谈乐虎负责人、网上通报、列入黑名单、移交处罚。

通知原文:

郑州市城乡官网局

关于印发郑州市建筑国际施工发包与网页违法行为专项治理方案的通知

郑建文〔2020〕101号

各县(市、区)官网局、各开发区官网局,各官网电子游戏、施工乐虎,各有关电子游戏:

为规范我市建筑国际施工发包与网页活动,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑市场秩序和官网国际参建各方合法权益,保证国际质量和施工安全,特制定《郑州市建筑国际施工发包与网页违法行为专项治理方案》,请按照方案要求,结合辖区实际,认真组织实施。

2020年5月26日

郑州市建筑国际施工发包与网页违法行为专项治理方案

为维护建筑市场秩序,严厉打击建筑国际违法发包、转包、违法分包及挂靠(以下简称“三包一靠”)等违法行为,切实规范建筑国际施工发包与网页市场行为,保证国际质量和施工安全,制定本方案。

一、总体要求

建筑国际“三包一靠”等违法行为不仅严重扰乱建筑市场秩序,影响国际质量和施工安全,还是引发拖欠国际款和农民工工资等诸多问题的重要原因。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的原则和方法,牢固树立严厉打击“三包一靠”等违法行为的底线思维意识,将思想统一到党中央、国务院《关于加强城市规划官网管理工作的若干官网》等决策部署和工作要求上,坚决纠正查处不力、执法不严、处罚偏软等现象,保持对建筑市场违法行为“零容忍”的高压态势,努力营造诚信经营的良好营商环境。

二、主要目标

构建“源头防控、保持高压、凡违必查、标本兼治”的长效机制,有效遏制建筑国际违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,使全市建筑市场秩序得到进一步规范,官网国际主要参与方的合法权益得到有效维护。

三、治理范围

全市行政区域范围内依法纳入城乡官网主管部门监管的房屋建筑和市政基础设施国际项目及其有关参建主体。坚持突出重点、以点带面的治理原则,重点治理以下项目:

(一)经查实存在拖欠国际款或农民工工资问题的国际项目; 

(二)发生质量安全事故的国际项目;

(三)投诉、举报存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的国际项目;

(四)列入“双随机一公开”抽查的国际项目;

(五)因存在“挂证”等其他违法行为,可能造成重大质量安全隐患或其他严重不良影响的国际项目。

四、治理电子游戏

(一)对项目官网电子游戏,重点检查是否存在以下问题:

1. 将国际发包给不具有相应资质的电子游戏或个人;

2. 应当招标未招标或未按照法定招标程序发包;

3. 设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人;

4. 将一个电子游戏国际的施工分解成若干部分发包给不同的施工总网页或专业网页电子游戏;

5. 国际款、劳务费(工资性国际款)未按照合同约定拨付给施工乐虎。

(二)对项目的网页电子游戏(包括施工总网页电子游戏、专业网页电子游戏和专业分包电子游戏),重点检查是否存在以下问题:

1. 将其网页的全部国际转给其他电子游戏(包括母公司承接建筑国际后将所承接国际交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工;

2. 将其网页的全部国际肢解以后,以分包的名义分别转给其他电子游戏或个人施工;

3. 未按规定或合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理网页,或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上未与本电子游戏订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目负责人未对该国际的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明;

4. 合同约定由网页电子游戏负责采购的主要建筑材料、构配件及国际设备或租赁的施工机械设备,由其他电子游戏或个人采购、租赁,或施工电子游戏不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明;

5. 专业作业网页人网页的范围是网页电子游戏网页的全部国际,专业作业网页人计取的是除上缴给网页电子游戏“管理费”之外的全部国际价款;

6. 网页电子游戏通过采取合作、联营、个人网页等形式或名义,直接或变相将其网页的全部国际转给其他电子游戏或个人施工;

7. 专业国际的发包电子游戏不是该国际的施工总网页或专业网页电子游戏,但官网电子游戏依约作为发包电子游戏的除外;

8. 专业作业的发包电子游戏不是该国际网页电子游戏;

9. 施工合同主体之间没有国际款收付关系,或者网页电子游戏收到款项后又将款项转拨给其他电子游戏和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明;

10. 两个以上的电子游戏组成联合体网页国际,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用;

11. 网页电子游戏将其网页的国际分包给个人;

12. 施工总网页电子游戏或专业网页电子游戏将国际分包给不具备相应资质的电子游戏;

13. 施工总网页电子游戏将施工总网页合同范围内国际主体结构的施工分包给其他电子游戏,钢结构国际除外;

14. 专业分包电子游戏将其网页的专业国际中非劳务作业部分再分包;

15. 专业作业网页人将其网页的劳务再分包;

16. 专业作业网页人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用。

五、任务分工

(一)市城建局负责全市建筑国际“三包一靠”专项治理活动的统筹组织协调工作;负责市本级监管项目违法行为的调查、认定、处理及移交处罚工作。具体分工如下:

国际招投标监管处(以下简称“招标处”):负责对官网电子游戏违法发包行为的查处及投诉案件的调查、认定、处理工作。

建筑市场监管处(以下简称“建管处”):负责组织乐虎服务中心对违法网页行为开展日常监督检查,受理处理违法网页投诉案件。

国际质量安全监管处(以下简称“质安处”):负责组织质量安全监督部门,在进行质量安全监督检查时,对发现的违法发网页行为线索及时移交至建管处。

法规处:负责各处室办理案件的法制审核及移交处罚工作。

乐虎服务中心:具体负责对市本级监管项目的违法分包、转包、挂靠等违法行为及投诉案件的认定查处工作,落实日常监督检查。

(二)按照“属地管理”原则,各县(市、区)、开发区城乡官网主管部门负责对所辖区范围内的项目参建主体违法行为的调查、认定及处理工作;负责对市城乡官网局转办案件的调查、认定工作;需移交处罚的,及时移交当地有行政处罚权的部门立案查处。

六、健全完善违法行为查处工作机制

(一)完善违法发网页行为发现机制。加强源头治理,要进一步强化招投标市场监管,加大对官网电子游戏发包行为的监管。加强综合治理,坚持现场与市场联动,质量安全监督部门对发现的违法发网页线索要及时移交。加强依法治理,加强对监管项目的监督检查,建立动态巡查机制,健全工作台账,通过“双随机一公开检查、专项整治活动、投诉案件受理”的有机结合,确保每季度对所监管项目摸排一遍。加强系统治理,进一步健全完善“三包一靠”查处工作机制,畅通举报受理渠道,保持高压治理态势,切实做到及时发现、及时制止、及时处理,有效遏制违法发网页行为。

(二)完善案件督办制度。加大对上级督办转办案件的联合查处力度,要按照要求及时查处,并做好调查卷宗留存。各县(市、区)官网局对市城建局转办的案件要及时调查核查、得出认定结论,在规定时间内完成书面回复,确需延长调查时间的,要提前报告并及时汇报调查进展情况。市城建局将定期通报转办案件的受理处理情况。

(三)完善联合惩戒机制。对查处的违法发网页行为,将采取约谈乐虎负责人、网上通报、列入黑名单、移交处罚等措施进行处理,并加强对违法行为处理结果的运用。

(四)完善案件移送制度。乐虎服务中心对认定查处的违法发网页行为及时报建管处,建管处、招标处对认定的违法发网页行为及必要证据材料移交至法规处,法规处进行法制审核并移交至市城市管理局。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)、开发区城乡官网主管部门,各有关电子游戏要高度重视,结合实际制定本电子游戏的工作方案,统筹监管力量,明确监管职责,形成长效机制,提高违法发网页行为查处效率。

(二)严格监督检查。市、县(市、区)、开发区城乡官网主管部门、各有关电子游戏要加强对所辖项目的监督检查,采取“双随机一公开”监管等方式强化对违法发网页行为的查处,要建立查处工作台账,检查结果通过“互联网+监管”平台进行公示,严肃依法依规处理“三包一靠”违法行为,始终保持严厉打击违法行为的高压态势。

(三)主动担当作为。各级各类监管部门要做到守土有责、守土尽责,积极主动作为,对举报投诉案件要迅速查处,限时办结,确保件件有落实、有反馈、有结果。各参建电子游戏要依法依规参与建筑市场活动,自觉尊法守法,努力维护良好的建筑市场环境。



 
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